編者按：海南作為我國(guó)第一個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，承載著旅游新模式、區(qū)域發(fā)展新模式的實(shí)踐重任。近幾年來(lái)，海口在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及旅游新業(yè)態(tài)方面取得了一定的進(jìn)展，然而同國(guó)內(nèi)一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在著差距。在市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上，本文發(fā)言人就目前海口鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題作了深刻的分析和探討，并提出了八項(xiàng)改革建議。
 
文中認(rèn)為，海口民宿經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展落后的原因主要在于島內(nèi)客源市場(chǎng)不足，以及當(dāng)?shù)貙?duì)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃與定位問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的方法在于：（1）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；（2）規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局；（3）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，審批革新；（4）整合資源，拓展空間；（5）搭建平臺(tái)，智慧營(yíng)銷(xiāo)；（6）特色定位，開(kāi)拓市場(chǎng)；（7）注重特色，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；（8）民宿帶動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧。
   
一、海口民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
 
海南是我國(guó)第一個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，承載著旅游新模式、區(qū)域發(fā)展新模式的實(shí)踐重任。讓更多的人能夠參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，使更多的社區(qū)民眾能夠直接參與旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，從而直接從旅游發(fā)展中獲得利益，“鄉(xiāng)村旅游+民宿”無(wú)疑是最好的實(shí)現(xiàn)載體。海口近年來(lái)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在探索旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)、豐富提升多元美麗經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)方面雖然取得了一定的成績(jī)，然而同國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)如四川、浙江、北京、云南、貴州相比，海口鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品特色、客源開(kāi)拓、與其他旅游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、承接旅游功能的轉(zhuǎn)移程度、與旅游機(jī)構(gòu)銜接度等方面，都存在著很大差距。由于起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小、類(lèi)型少，農(nóng)民從中獲益有限，海口鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)于內(nèi)地鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)地區(qū)和海南快速發(fā)展的其他旅游形式，可以說(shuō)才剛剛起步。
 
二、存在問(wèn)題及原因分析
 
一是島內(nèi)客源市場(chǎng)嚴(yán)重不足。大都市或者大中城市群的旺期休閑客源市場(chǎng)，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及民宿經(jīng)濟(jì)的重要支撐條件。海口作為省會(huì)城市，2015年常住人口也僅222萬(wàn)人，且不少生活在海口市區(qū)的人口老家本身就在鄉(xiāng)村，因此無(wú)法對(duì)其形成吸引力；二是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游缺乏總體規(guī)劃和高水平策劃，在原有鄉(xiāng)村資源基礎(chǔ)上稍加改造就開(kāi)始接待游客，結(jié)果是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品既缺乏傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土氣息，又達(dá)不到一定的服務(wù)質(zhì)量；三是不注重旅游市場(chǎng)的定位和對(duì)接，一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目不景氣，既浪費(fèi)了有關(guān)資源，又影響了農(nóng)民的積極性；四是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中缺乏提升生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)與保護(hù)傳統(tǒng)文化的意識(shí)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境和地方文化的負(fù)面影響；五是忽視鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單仿照城市設(shè)施和建筑，致使鄉(xiāng)村旅游的“低檔的城市化”傾向；六是鄉(xiāng)村旅游缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，有些企業(yè)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游忽視農(nóng)民利益。
 
以上原因?qū)е潞？卩l(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏特色，又使旅游部門(mén)沒(méi)將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目作為重要產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，絕大部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)也沒(méi)被旅行社納入正常線路進(jìn)行促銷(xiāo)，自助游客因?yàn)槿狈�資訊引導(dǎo)也很少到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)去消費(fèi)，這種情況加大了海口鄉(xiāng)村旅游同其他內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的差距。
 
三、對(duì)策建議
 
在全域旅游背景之下，海口要打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版，及時(shí)融入海南“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作中，爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)桿，急需發(fā)展民宿帶動(dòng)全域旅游，帶動(dòng)供給側(cè)改革，現(xiàn)提出以下對(duì)策建議：
 
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。民宿經(jīng)濟(jì)是海口鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)的升級(jí)版，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)可以從五方面帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是農(nóng)民直接參與民俗經(jīng)營(yíng)；二是在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)中參與接待服務(wù)工作；三是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)獲得收入；四是通過(guò)參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地、房屋出租流轉(zhuǎn)獲取租金；五是通過(guò)資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)獲得入股分紅。
 
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。對(duì)海口鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)資源調(diào)查摸底，對(duì)農(nóng)村閑置房屋進(jìn)行調(diào)查，建議盡快編制海口民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步明確民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展方向和年度工作重點(diǎn)，完善民宿經(jīng)營(yíng)管理辦法，引導(dǎo)民俗集聚發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，整體包裝民俗特色村項(xiàng)目，以村為單位統(tǒng)一報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目，做到拆、改、建相統(tǒng)一。
 
（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，審批革新。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、公安、消防、國(guó)土、審批、環(huán)保、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督、旅游、建設(shè)、金融、稅務(wù)等部門(mén)要強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，分類(lèi)監(jiān)管，用足、用好現(xiàn)有政策，整合項(xiàng)目和資源，挖掘政策潛力，建立海口民宿審批綠色通道，促進(jìn)海口鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)在充分發(fā)揮各自監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，為民宿經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加開(kāi)放、更加公平、更加便捷、更加安全的發(fā)展環(huán)境。
 
（四）整合資源，拓展空間。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求；積極盤(pán)活各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)掛牌出讓、租賃流轉(zhuǎn)等多種形式用于發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)；出來(lái)相關(guān)政策，結(jié)合異地轉(zhuǎn)移工作，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的房屋以村集體收回等方式予以保留，通過(guò)村集體經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)入股、租賃流轉(zhuǎn)、引進(jìn)工商資本等方式發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。
 
（五）搭建平臺(tái)，智慧營(yíng)銷(xiāo)。建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，利用在線旅游平臺(tái)和微平臺(tái)，開(kāi)展電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)。推廣“移動(dòng)掌上民宿”APP，整合海口民宿資源，統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)政策扶持，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色民宿示范村、點(diǎn)和民俗綜合體免費(fèi)無(wú)線wifi的全覆蓋，消費(fèi)終端pos機(jī)的全覆蓋，掃碼支付的全覆蓋。
 
（六）特色定位，開(kāi)拓市場(chǎng)。一是海口鄉(xiāng)村度假的功能定位，不僅僅是樂(lè)市民、益市民的手段，而是吸引島外消費(fèi)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索；二是海口鄉(xiāng)村度假的市場(chǎng)定位。鑒于島內(nèi)市場(chǎng)客源嚴(yán)重不足的情況，海口鄉(xiāng)村度假的市場(chǎng)定位應(yīng)當(dāng)以島外度假游客為主，并且注重度假市場(chǎng)的細(xì)分，同濱海度假旅游形成合理的分工；三是海口鄉(xiāng)村度假的產(chǎn)品定位。要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，針對(duì)特定客源市場(chǎng)，著眼同其他旅游形式的差異化來(lái)選擇、開(kāi)發(fā)相應(yīng)旅游資源，定位鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品。
 
（七）注重特色，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。政府相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，指導(dǎo)幫助民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)提高專(zhuān)業(yè)化水平。如通過(guò)組織外地學(xué)習(xí)借鑒、舉辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)專(zhuān)家講座和技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)更新經(jīng)營(yíng)管理理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施區(qū)塊輪訓(xùn)，加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn)，做到親情、誠(chéng)信服務(wù)，給游客帶來(lái)“慢生活、家服務(wù)、趣體驗(yàn)”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、民俗協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自律服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
 
（八）民宿帶動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧。從基礎(chǔ)條件較好的海口美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)中選擇某幾戶(hù)民宿或村里局部區(qū)域（自然村）作為重中之重，進(jìn)行深度文化挖掘和精品培育，通過(guò)兩到三年的積極努力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，為后續(xù)開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)，塑造典型，提供樣板，現(xiàn)有的農(nóng)家樂(lè)中，有規(guī)模的要幫助帶動(dòng)3-5家低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品回購(gòu)、農(nóng)業(yè)、民政、殘聯(lián)等部門(mén)。通過(guò)政策扶持，幫助低收入農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶貧，做到精準(zhǔn)扶持，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶(hù)自身增收能力。
 
（吳肖淮：中共黨員；特邀界別；海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院院長(zhǎng)）